您现在的位置:首页 >> 林业机械

山西省煤炭供给侧结构性改革迈出坚实步伐

2021-11-17 来源:杭州农业机械网

山西省煤炭供给侧结构性改革迈出坚实步伐

今年以来,山西省认真贯彻落实国务院、国家发改委《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见》文件精神,坚持煤炭去产能“四项基本原则”,供给侧结构性改革迈出坚实步伐。今年上半年,全省规模以上原煤产量比上年同期下降14.4%,降幅大于全国4.7个百分点。

加强顶层设计

在推进煤炭供给侧结构性改革方面,省委、省政府全面贯彻习近平总书记关于“能源革命”和“供给侧改革”的战略思想,4月24日以晋发〔2016〕16号文件正式印发实施《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》,从顶层对山西全省煤炭供给侧结构性改革进行了设计。

这一设计的基本原则是:标本兼治、远近结合、统筹推进;市场倒逼、企业主体、政府推动;严控增量、压缩存量、主动减量;以人为本、积极稳妥、先易后难。

总的来讲,其主要内容及特点体现在以下五个方面。

在煤炭生产革命方面,全面贯彻国发〔2016〕7号文件精神,将有效化解过剩产能作为这次改革的首要任务,严控增量、消化存量,减量化生产;立足“安全、高效”,提高安全生产水平,加快现代化矿井建设步伐,提高综采水平,实现减人增效。同时积极探索煤炭战略储备体系。

在煤炭消费革命方面,千方百计扩大煤炭省内消费和就地转化力度,围绕“清洁、低碳”,扩大省内用电需求,加快建设煤电外送基地、建设输电通道、发展高载能产业、稳步推进现代煤化工产业发展。

在煤炭科技革命方面,实施煤基科技重大专项和重点研发计划、加快建设山西科技创新城、设立山西煤炭清洁利用投资基金等措施。

在煤炭管理革命方面,政府部门加强顶层设计、产业规划、政策引导、综合监管、创优环境、托底帮扶;煤炭企业全面加强管理、深化内部改革、强化自律意识;行业协会发挥好引导、协调作用,倡导守法诚信经营。积极探索建立煤炭企业自律机制和政府监管机制的有机统一。

在开放合作方面,借助“一带一路”和“环渤海经济圈”、“京津唐一体化发展”的机遇,充分发挥“太原能源低碳发展论坛”平台作用、以煤会友深化与世界各产煤国家的交流合作、推进煤焦国际产能合作等。

出台实施细则

山西省推进煤炭供给侧结构性改革,全面贯彻了中央关于推进供给侧结构性改革和实现煤炭行业脱困精神,在《实施意见》的基础上,密集配套出台了32项实施细则,从八个方面采取措施。

一是全面深化煤炭资源和煤炭生产建设方面的改革,有效化解煤炭过剩产能。重点是要严禁违法违规生产建设煤矿、严格执行276个工作日制度、严格控制煤炭资源配置、严格控制煤矿项目审批。同时,加大优化存量产能、退出过剩产能力度。

二是全面加大国有煤炭企业改革力度,积极促进煤炭经济企稳脱困。重点是进一步完善法人治理结构、开展资本投资(运营)公司试点、深化企业三项制度改革、加大分离办社会力度、推进厂办大集体改革、强化企业管理。

三是进一步深化煤炭市场化改革,培养和完善煤炭市场运行机制。重点是进一步完善煤炭价格形成机制和价格自律机制、进一步创新煤炭交易机制、探索建立煤炭战略储备体系。

四是加强煤炭安全清洁高效生产和消费改革,推进煤炭绿色低碳发展。重点是提高煤矿安全生产水平、提高煤矿现代化发展水平、加大煤炭绿色低碳消费推进力度、建设新一代煤炭综合监管信息平台。

五是加快煤炭科技创新,提高全省煤炭企业核心竞争力。重点是实施煤基科技重大专项和重点研发计划、加快建设山西科技创新城、设立山西煤炭清洁利用投资基金。

六是实施以煤会友战略,扩大对外开放与国际交流合作。重点是立足全国、放眼世界,充分发挥“太原能源低碳发展论坛”平台作用、深化与世界各产煤国家的交流合作、推进煤焦国际产能合作。

七是做好职工分流安置、转岗培训等民生工作。重点是全力做好就业安置工作、实施带薪转岗教育培训、实行内部退养制度、加大采煤深陷区治理力度。

八是进一步优化政策环境,发挥改革的集成效应。重点是抓好现有政策的落实到位、进一步制定出台新的政策、进一步加大金融支持力度、进一步营造良好融资环境。

狠抓“去产能”

中央推进供给侧结构性改革,重要任务是“三去一降一补”,其中摆在首位的就是去产能,而去产能的重点是化解钢铁、煤炭行业的过剩产能。山西省全面贯彻国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)精神,采取了276个工作日、关停16座违法违规建设矿井、停产整顿了一批整合矿井“三大措施”,煤炭去产能工作进展顺利。

一是省委、省政府高度重视煤炭去产能工作,省政府成立了钢铁煤炭化解过剩产能实现脱困发展领导小组,各大集团也相应成立了领导机构,确保去产能工作跟进、落实、见效。

二是完成了山西省化解过剩产能实施方案的编制和上报工作,与国家部际联席会议签订了目标责任书。按照国家相关要求,省政府办公厅下发通知(晋政办发〔2016〕100号),已经把去产能任务责任落实到市、县和主体企业。组织召开了全省推进钢铁煤炭化解过剩产能会议,省领导小组与相关市和集团逐矿签订了省内目标责任书。

三是制定了化解煤炭过剩产能实施方案并积极开展煤矿关闭退出试点。按照先易后难的原则,选择山西焦煤集团白家庄煤矿和潞安集团石圪节煤矿2座煤矿作为全省关闭退出试点,目前,两个试点煤矿按照审定的关闭退出实施方案已开始实施,其余煤矿也陆续制定了实施方案并相继开展工作。

四是积极争取国家政策支持,主动对接国家相关部门,积极了解国家配套政策动态,狠抓国家和本省“三去一降一补”政策落实。

解决人员问题

在化解煤炭过剩产能的过程中,人员如何分流安置是社会大众比较关注的问题。山西省推进煤炭供给侧结构性改革,高度重视职工分流安置问题,省委、省政府要求统筹兼顾,协调推进,做好职工的分流安置工作。

一是鼓励企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、集团内其他企业转岗安置等方式多渠道安置分流人员。

二是支持企业利用现有闲置厂房、场地和设施,建立各种形式的创业孵化基地、创业园区、创客空间等,安置职工。对离岗创业人员可参照城镇登记失业人员政策给予创业培训、创业担保贷款及贴息、场地安排等创业政策扶持。

三是鼓励企业利用自身教育培训资源或委托当地职业院校和定点职业培训机构,开展分流人员的转岗培训、技能提升培训和创业培训。

四是鼓励企业稳定就业岗位,加强就业服务与就业援助。

五是实施带薪转岗教育培训。根据化解煤炭过剩产能工作中煤炭企业职工分流安置工作的需求和新形势、新岗位的需要,对企业待分流安置的职工进行必要的转岗教育培训。

六是根据国家相关政策,对符合条件的人员,可实行内部退养制度。